Intressekonflikter, jäv och korruption

Under tiden jag har skrivit om ME-mottagningen i Västerbotten och det externa bolaget de arbetat med i projektet Tänk rätt från början och senare upphandlat tjänster av har jag försökt förstå vad som egentligen är okej. Vad som är oetiskt respektive olagligt. Jag är inte jurist eller polis så därför har jag inte spekulerat i mina texter över hur det som hänt går emot lagen.

Nu när regionens utredning har lett till att de polisanmält misstänkta oegentligheter gällande upphandlingen av digital rehabilitering så tänker jag att det kan vara läge för mig att dela med mig av saker jag funnit på vägen om intressekonflikter, jäv och korruption. Sånt du kan fördjupa dig i om du vill. Jag tycker själv att det här är både intressant och viktigt.

Att saker går till på rätt sätt är extra viktiga i offentlig verksamhet. Varför?

”Demokrati, rättssäkerhet och effektivitet är grundläggande värden för all offentlig verksamhet. Tilltron till våra demokratiska institutioner bygger på att medborgarna uppfattar institutionerna som opartiska och sakliga. Korruption och oegentligheter ger inte bara ekonomiska konsekvenser utan påverkar legitimiteten för det politiska systemet, synen på politiker och tjänstemän och kommunens eller landstingets varumärke. Det är därför viktigt att det finns en medvetenhet om såväl regelverket som riskerna, att känna igen varningssignalerna och veta vad man ska göra om man misstänker eller upptäcker korrupta händelser.” (SKR)

”Objektivitetskravet i den offentliga förvaltningen är väldigt tydligt i svensk lagstiftning; verksamheten ska bedrivas sakligt och opartiskt, det vill säga utan någon som helst hänsyn till personliga intressen. Korruption i olika former används som medel för att påverka en befattningshavare till att handla på ett annat sätt än vad som normalt skulle vara fallet. Det handlar alltså om att påverka befattningshavarens objektivitet i förhållande till ett visst uppdrag. En befattningshavares objektivitet kan dock påverkas även av att han eller hon själv har ett personligt intresse i ärendet.” (SKR)

”Inom den offentliga förvaltningen arbetar vi på medborgarnas uppdrag och i deras intresse. Demokrati, rättssäkerhet och effektivitet är grundläggande värden för all offentlig verksamhet. Medborgarnas förtroende för den offentliga förvaltningen fordrar att vi som verkar i denna inte låter oss påverkas av ovidkommande önskemål eller hänsyn i vårt arbete. Det är lätt att skada förtroendet för en verksamhet, men mödosamt och tidsödande att bygga upp det. En anställd eller förtroendevald inom det offentliga får aldrig missbruka sin ställning. Vi har alla ett ansvar mot våra uppdragsgivare – medborgarna – att bekämpa korrupt beteende var det än må förekomma. På så sätt försvarar vi och stärker rättssamhället.” (Regeringen)

Vad är korruption?

”Korruption är att utnyttja sin ställning för att uppnå otillbörlig fördel för egens eller annans vinning.” (Transparancy International)

”Korruption är inte ett rättsligt begrepp i svensk lagstiftning utan man preciserar det straffbara området som tagande och givande av muta, trolöshet mot huvudman, bedrägeri, jäv, förskingring eller andra rättsliga begrepp. Korruption får ses som ett samlingsbegrepp för flertalet oegentligheter. Korruption handlar inte enbart om monetära, finansiella, transaktioner utan kan även handla om förtur i en upphandling, frångående av turordningsregler eller andra otillbörliga förmåner. En otillbörlig förmån är en förmån som är så attraktiv att den kan antas ha en påverkanseffekt.” (Transparancy International)

”Korruption snedvrider konkurrensen och är skadligt för både konsumenter och konkurrensen. Det handlar inte bara om mutor utan också om vänskapskorruption, svågerpolitik och jävsituationer.” (Konkurrensverket)

SKR har en överenskommelse som gäller ”verksamheter inom vård, omsorg och personlig assistans som bedrivs enligt hälso- och sjukvårdslagen (HSL), socialtjänstlagen (SOL) och lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS), men kan också omfatta vård enligt annan lag.” Detta är en praktisk skrift med exempel på olika saker som är olämpliga och/eller olagliga och förslag på hur man ska handla i olika situationer. Det handlar om att man inte får ta emot förmåner som blommor, mat och nöjen i viss omfattning, saker som kan verka ganska banala men som skulle kunna öppna upp för värre saker därför inte är tillåtet.

”Aktörer verksamma inom vård- och omsorg samt inom personlig assistans (sektorn) som finansieras helt eller delvis av offentliga medel förvaltar ett förtroende från allmänheten. Därför är det nödvändigt med nolltolerans mot korrupt eller olämpligt beteende, missbruk av förtroende såsom kringgående av bestämmelser, utnyttjande av det skattefinansierade välfärdssystemet och kriminalitet.” (SKR)

Vad är jäv?

”Reglerna talar om när en anställd eller förtroendevald ska anses ha ett sådant intresse i ett ärende att hans eller hennes opartiskhet kan ifrågasättas. Jävsreglerna gäller vid all ärendehantering och riktar sig till den som på något sätt kan påverka dess utgång. I första hand gäller reglerna beslutande och föredragande, men även den som medverkat genom att upprätta ett förslag till beslut men sedan inte är med vid den slutliga handläggningen.” (SKR)

”Klara fall av jäv är

• om du eller någon närstående är sökande i ärendet eller om ärendets utgång kan väntas medföra synnerlig nytta eller skada för dig eller en närstående,
• när ett ärende överklagats eller av annat skäl ska avgöras i en högre instans och du tidigare deltagit i den slutliga handläggningen i den lägre instansen.”

”Du kan också vara jävig om det finns någon annan särskild omständighet som skulle kunna rubba förtroendet för din opartiskhet, till exempel om du är

• vän eller ovän med någon som är part eller intressent i ärendet,
• ekonomiskt beroende av en part eller intressent,
• engagerad i saken på ett sådant sätt att misstanke lätt kan uppkomma att det brister i förutsättningarna för en opartisk bedömning.” (Fanns tidigare på Regeringens hemsida men verkar nu vara borttagen: Om mutor och jäv – en vägledning för offentligt anställda)

Vad gäller vid upphandling?

”När upphandlande myndigheter och enheter (upphandlande organisationer) inom offentlig sektor gör inköp måste de följa vissa bestämmelser för att på bästa sätt ta tillvara konkurrensen på marknaden och hushålla med skattemedlen. Detta framgår av reglerna för offentlig upphandling.

Offentlig upphandling finns till för att ta tillvara på en rad samhällsintressen:

• främja kostnadseffektivt användande av skattemedel
• främja fri rörlighet inom EU
• undanröja ageranden som begränsar konkurrens
• underlätta för företag att göra affärer med offentlig sektor
• se till att det företag som säljer de efterfrågade varorna, tjänsterna eller entreprenaderna till de mest förmånliga villkoren vinner.

Reglerna om offentlig upphandling bidrar även till att motverka korruption, bland annat genom att det ställs krav på transparens och insyn i upphandlingsprocessen.” (Upphandlingsmyndigheten)

Vad är jäv vid upphandling?

”Jäv uppstår vid intressekonflikter. Jäv är när en anställd eller förtroendevald anses ha ett sådant intresse i ett ärende att hens opartiskhet kan ifrågasättas. Det kan exempelvis handla om att en projektdeltagare har nära kopplingar till tänkbara leverantörer eller underleverantörer i den bransch som är aktuell för en upphandling som hen medverkar i.” (Upphandlingsmyndigheten)

”Bara för att en medarbetare har en deklarerad koppling till en viss leverantör behöver det inte nödvändigtvis innebära att den medarbetaren ska uteslutas från deltagande. Däremot får den upphandlande organisationen möjlighet att förebygga eventuell korruption eller anklagelse om korruption.” (Upphandlingsmyndigheten)

Vi avslutar den här genomgången med några frågor ur upphandlingsmyndighetens mall för jävsdeklaration:

”Har du, nu eller under de senaste fem åren, haft någon fastare anknytning till företag eller intressenter som har koppling till upphandlingsföremålet? Exempel kan vara: styrelseuppdrag åt ett företag, konsult åt ett företag, anställd vid ett företag, deltagande i branschorganisation, egen verksamhet som rör uppdraget eller innehav av patent som rör uppdraget.”

”Har du, nu eller under de senaste fem åren, haft något uppdrag för företag eller intressent som har koppling till upphandlingsföremålet? Exempel kan vara: medverkan i marknadsföring eller produktutveckling, rådgivare åt företag eller annan typ av uppdrag åt företag eller intressent (även ideella organisationer).”

”Har du någon annan typ av anknytning till företag som är kopplade till upphandlingsföremålet? Exempel kan vara: släktskap eller annan nära relation till person i företag, aktier i företag, lån i företag eller annan typ av uppdrag för företag eller intressent.”

---

Bild: Pixabay

Det här är mina texter om allt som hänt runt ME-mottagningen i Västerbotten: https://mitteremitage.wordpress.com/category/me-mottagning-i-vasterbotten/